О КАКОЙ СДЕЛКЕ ВЕДУТ ПЕРЕГОВОРЫ АМЕРИКАНЦЫ И САУДОВЦЫ
Специально для "Еврейского Мира", перевод статьи Кэролайн Глик о сути проблемы ближневосточной политики администрации Байдена, являющейся продолжением политики Обамы и ведущей к утрате США своих позиций в регионе.
... продолжение Байденом ближневосточной политики Обамы приведёт лишь к тому, что Китай продолжит свою региональную экспансию, Россия сохранит свои сильные позиции, а Соединенные Штаты продолжат и дальше терять мощь и влияние; отвергнутые же союзники Америки будут вынуждены пойти на уступки изменяющейся динамике сверхдержав ...
Кэролайн Глик
Если Вашингтон намерен сохранить свое положение сверхдержавы в ближневосточном регионе, притормаживая экспансию Китая и сдерживая Россию, ему придётся предоставить своим отвергнутым региональным союзникам, Израилю и Саудовской Аравии, соответствующие гарантии.
Под заголовком «Сделка между США и Саудовской Аравией прокладывает путь к нормализации отношений королевства с Израилем» в среду, 8 августа 2023, издание The Wall Street Journal опубликовало подробный отчет о содержании американо-саудовских дискуссий.
Заголовок был точен, насколько это возможно. Но содержание статьи ясно дало понять, что Израиль отнюдь не находится в центре внимания дискуссий.
Хотя в этой статье и отдается дань уважения излюбленному в СМИ вопросу: уступкам Израиля палестинским арабам, в нем признается, что они даже в самом лучшем случае являются лишь второстепенной проблемой для саудовских официальных лиц, у которых «иссякает терпение по отношению к бескомпромиссным и разделенным между собой лидерам палестинских арабов, пользующимся лишь ограниченной поддержкой своего населения».
Реальные переговоры между США и Саудовской Аравией сосредоточены на двух основных вопросах:
Китае и стратегическом союзе Америки на Ближнем Востоке.
Китай находится в центре внимания требований США к саудовцам. Советники президента США Джо Байдена предъявили саудитам экономические, технологические и военные требования, касающиеся растущих связей королевства с Китаем.
В экономическом плане советники Байдена добиваются от саудовцев гарантий того, что те не заменят доллар США в качестве обменной валюты на мировых энергетических рынках. За последние полтора года саудовцы договорились продавать свою нефть китайцам в юанях. Проблема с позицией США в том, что сама администрация Байдена своими же руками и создала возможность для параллельного рынка продажи энергоресурсов, не привязанного к нефтедоллару.
Администрация Байдена отреагировала на вторжение России в Украину 18 месяцев назад введением беспрецедентных экономических санкций в отношении международной торговли с Россией.
Среди прочего она запретила закупку российской нефти. Но рост цен на мировом энергетическом рынке в результате этого шага сделал его крайне неустойчивым. Россия быстро отреагировала в сотрудничестве с Китаем, Индией и рядом других ключевых мировых экономик, создав альтернативные энергетические рынки, не привязанные к доллару.
Если Соединенные Штаты хотят восстановить позицию нефтедоллара как единственной обменной валюты на мировых энергетических рынках, им нужно либо смягчить свои антироссийские санкции, либо значительно увеличить собственную добычу нефти — так, чтобы увеличить предложение на международном рынке.
Очевидно, что подобная политика требует серьёзных изменений как во внутренней энергетической политике администрации, так и в ее политике по отношению к России. Вероятность подобных ходов в преддверии президентских выборов, когда Байдену важнее всего удержать в своем лагере прогрессивистов, невелика.
Что касается технологий, как сообщил журнал, администрация Байдена требует, чтобы саудовцы ограничили использование китайской технологии Huawei 5G.
Проблема китайской технологии 5G также довольно сложна и, по крайней мере частично, обусловлена структурными недостатками, в которых США сами и виноваты. Как объяснила Кэрис Витте, исполнительный директор SIGNAL (Китайско-израильская глобальная сеть и академическое лидерство), на «Шоу Кэролайн Глик» в начале июля, Китай строит в Саудовской Аравии новый технологический город Неом.
Соединенные Штаты, чьи нефтяные компании и подрядчики создали нефтяную промышленность Саудовской Аравии и большую часть самой страны в 20-м веке, больше не занимаются строительством городов. Что касается технологий, то Америка не предлагает своим союзникам реальной альтернативы коммуникационной инфраструктуре Huawei 5G.
Израиль — единственный союзник США на Ближнем Востоке и один из немногих союзников США во всем мире, которые запретили использование систем Huawei на своей территории. Доступны некитайские альтернативы. В некоторых случаях они уступают. В некоторых случаях они дороже. Чтобы убедить саудовцев принять их, администрации потребуется внести существенные изменения в свои стратегические взгляды и позицию в регионе.
Журнал сообщил, что Соединенные Штаты добиваются от саудовцев заверений в том, что те не позволят китайцам строить и эксплуатировать военные базы на территории Саудовской Аравии, как это сделали Объединенные Арабские Эмираты .
Это требование в высшей степени выполнимо. Но это вовлекает нас в гораздо более важный вопрос доверия к американо-саудовскому альянсу и, если уж на то пошло, к американо-израильскому альянсу.
Американское требование того, чтобы саудовцы не разрешали Китаю строить военные базы в королевстве, напрямую связано с тремя требованиями безопасности, которые саудовцы предъявили Соединенным Штатам в качестве условий мирного соглашения с Израилем при посредничестве США. Саудовцы стремятся к сотрудничеству с США в развитии потенциала мирной ядерной энергетики для королевства, к признанию королевства в качестве основного союзника США, не входящего в НАТО, и к снятию ограничений, наложенных администрацией на продажу оружия в Саудовской Аравии в 2021 году.
Ожидается, что прогрессисты в Конгрессе будут выступать против всех трех требований Саудовской Аравии, и их позиция по крайней мере частично совпадает с собственной позицией администрации. Байден и его советники баллотировались на пост на внешнеполитической платформе, резко критиковавшей наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана в частности и саудовцев в целом, а также открыто поддерживала исламский режим в Иране.
На первый взгляд, администрация может легко исправить то, что она сделала. Она может положить конец ограничениям на продажу оружия Саудовской Аравии. И она, безусловно, может предоставить Саудовской Аравии статус основного союзника, не входящего в НАТО. В конце концов, в 2021 году Байден присвоил этот статус Катару несмотря на то, что Катар спонсирует ХАМАС, Талибан и Аль-Каиду, оставаясь при этом главным союзником Ирана в арабском мире.
Что касается потребности в мирной ядерной энергии, то администрация может снять этот вопрос, заблокировав путь Ирана к ядерному арсеналу.
Все эти действия возможны. Но все они требуют серьёзной перестройки стратегической позиции администрации в регионе. Чтобы администрация могла удовлетворить требования Саудовской Аравии, ей необходимо отказаться от своих усилий по замене Саудовской Аравии и Израиля на Иран в качестве главного партнера и союзника США в регионе.
Это означает, что администрации необходимо положить конец своей ядерной дипломатии с Тегераном или коренным образом изменить свою позицию с поддержки иранской ядерно-оружейной программы на активную поддержку израильско-саудовских усилий по предотвращению превращения Ирана в ядерное государство.
Саудиты отнюдь не слепы. Они прекрасно понимают, что после неудачных войн Америки в Ираке и Афганистане в Соединенных Штатах практически отсутствует общественная поддержка значительного наращивания вооруженных сил в регионе, а уж тем более активного участия США в крупной военной операции, предотвращающей пересечение иранским режимом ядерной финишной черты. Вот почему переориентация США с Ирана на Израиль и Саудовскую Аравию столь критична.
Если Вашингтон хочет одновременно сохранить свое положение ведущей сверхдержавы в регионе, притормаживая при этом китайскую экспансию, и, как минимум, сдерживая Россию, он должен предоставить своим ныне отвергнутым стратегическим союзникам в регионе — Израилю и Саудовской Аравии — определенные стратегические и дипломатические гарантии.
Вашингтону необходимо в этом случае дипломатически поддерживать Израиль и Саудовскую Аравию против Ирана, помимо прочего также защищая обе страны от нападок ООН. Ему необходимо предоставить им военную технику и материально-техническую поддержку через Центральное командование, так, чтобы они самостоятельно могли бы предпринять необходимые действия для блокирования усилий иранского режима по созданию и накоплению ядерных боеголовок.
Если администрация Байдена сделает это, она укрепит позиции Америки в регионе. Она также добьётся значительного прогресса в своих экономических и технологических требованиях к Саудовской Аравии в отношении Китая. Скорее всего, она получит значительный отклик и от других государств региона.
Но для реализации этой политики администрация должна прежде отказаться от своих усилий по принятию и умиротворению нынешнего иранского режима.
Представитель Совета национальной безопасности Белого дома Джон Кирби ответил в среду днем на отчет The Wall Street Journal, заявив о том, что:
«Нет согласованной основы для кодификации нормализации или каких-либо соображений безопасности, имеющихся у нас и наших друзей в регионе».
Другими словами, по состоянию на 9 августа Белый дом по-прежнему не желает менять свою стратегическую позицию в регионе.
Постскриптум такого положения дел — заголовок статьи в журнале: «Саудовско-израильские связи». В интервью Bloomberg в понедельник премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу ясно дал понять, в каком направлении эти связи развиваются.
«Есть экономический коридор энергетического транспорта и коммуникаций, который естественным образом проходит через нашу географию… из Азии на Аравийский полуостров в Европу. Мы намерены это реализовать»,
— сказал Нетаниягу.
Что важно, он добавил:
«Кстати, я чувствую, что мы реализуем это… независимо от того, будет ли у нас формальный мир или нет».
В предыдущих заявлениях Нетаниягу уточнял, что он предусматривает строительство прямого железнодорожного сообщения между ОАЭ и Саудовской Аравией через Иорданию к побережью Средиземного моря. Товары, перевозимые таким образом, дополнят морские перевозки по Суэцкому каналу, который уже работает на полную мощность. Это также экономически и технологически интегрирует Израиль в регион. Таким образом, с практической точки зрения, единственное, что требуется для фактической «нормализации» израильско-саудовских отношений, — это железная дорога или даже расширенные автомагистрали для грузового транспорта.
Подобная инфраструктурная связь между Израилем и Саудовской Аравией не уменьшит влияние Китая в регионе. Это не уменьшит влияние России и не расширит влияние США. И именно поэтому обсуждаемое на столе соглашение касается не столько израильско-саудовского мира, сколько будущей роли, которую Соединенные Штаты хотят в нём играть.
Если Байден стремится закрепить позиции США в регионе, он откажется от неудачной политики Обамы, заключавшейся в сближении с самым могущественным врагом США в регионе против самых могущественных региональных союзников Америки, и напротив поддержит их, а также формальную нормализацию отношений между этими своими союзниками.
Если Байдену не удастся заключить эту сделку, текущая региональная динамика продолжится. Китай продолжит региональную экспансию. Россия сохранит свои сильные позиции. Соединенные Штаты продолжат и дальше терять мощь и влияние. А отвергнутые союзники Америки продолжат идти на вынужденные уступки изменяющейся динамике сверхдержав.
Они также продолжат интегрировать свои экономики, чтобы укрепить свои национальные позиции перед лицом нарастающей угрозы со стороны Ирана и изменения баланса сил между сверхдержавами в регионе.
Источник на английском — JNS
Перевод Александра Непомнящего
Август 2023